外国对华反倾销及我国的应对策略

　　摘要：近年来，反倾销问题一直是我国对外贸易中的热门话题，该项贸易保护措施对我国企业的频繁使用使我国企业蒙受巨大损失，也成为我国国际贸易发展的重大障碍。面对这种局面，我国政（论文库）府和企业应加强协调配合，同时各司其职、各负其责，政（论文库）府应加强宏观调控，同时完善反倾销应诉机制，促进与国外的交流与合作；企业应规范内部管理，优化出口结构，建立灵活的经营策略，只有这样才能最大限度地维护我国企业的利益。
　　关键词：对华反倾销 国际贸易 应对策略

　　改革开放以来，我国加速了与其它国家政治经济文化教育等方面的往来，对外贸易更是飞速发展。至2000年，我国对外贸易已跃居世界第七，成为世界贸易大国。然而，随之而来的是一些国家对中国的贸易抵制。中国加入世贸组织，逐步取消了一些国家对中国的高关税贸易壁垒，取而代之的是配额、许可证等非关税措施。其中，反倾销以其方便、见效快的特点倍受各国青睐。我国而我国也成为该贸易保护措施的最大受害国之一。
　　一、外国对华反倾销的特点
　　1、倾销指控的次数多频率快
　　自1979年欧共体对第一期反倾销调查案以来，我国受到越来越多的反倾销指控，截至2002年12月20日，我国产品共遭遇外国反倾销调查509起，遭遇保障措施46起，两者共高达555起，涉案金额超过500亿美元，国外对我国的反倾销给我国带来的直接损失达160亿美元，导致我国五十万人潜在失业。从2002下半年看来，共有17个世贸组织成员发起了104项反倾销调查，其中针对我国的就有18项。我国已成为2002年下半年遭受反倾销调查最多的国家。Ⅰ
　　2、提起反倾销的国家由发达国家拓展至发展中国家
　　至2000年底，共有29个国家和地区对我国商品提出反倾销调查，涉案数412起，其中欧盟99起，美国78起，印度更是后来者居上，对华反倾销指控达38起，名列第三，澳大利亚、阿根廷、南非、墨西哥4国对华反倾销均超过20亿。到目前为止，曾对我国出口商品提出反倾销的国家进四十个，其中80%案件均由发达国家提起，以美国和欧盟最多，近几年来，一些发展中国家如智利、泰国、印度、尼日利亚等也加入了对华反倾销的行列，并有欲演欲烈之势。
　　3、中国商品被认定的倾销幅度和被征收的反倾销税明显偏高
　　自1980年到1994年12月31日，美国对华反倾销案终裁决定征收反倾销税共计27起，税率在100%以上的有10件，占1/3强。从90年代开始针对中国反倾销的拉美国家，其确定的反倾销税率相当一部分为300%-600%，1993年墨西哥工商部长于4月14日召开记者招待会，并于4月15日于墨西哥官方日报上公布，对我国十大类400多种商品进行反倾销调查，与此同时征收高额临时反倾销税，各类商品和税率为玩具351%，鞋类1105%，纺织品：植物纤维331%，合成纤维501%，纱布54%，纺织制品：服装533%，其他成品379%，有机化学品673%，自行车：内外胎594%，整车144%，家用电器129%，工具312%，铁制接头33%，氟石16%。墨方宣布这批商品约占中国对墨出口的75%，包括我国对墨出口的主要商品。如此大规模的反倾销调查及如此高的反倾销税率在国际上也是极为罕见的。Ⅱ
　　二、我国频遭反倾销调查的原因
　　1、世界经济下滑 贸易保护主义抬头
（一）从政（论文库）府角度看
一个国家的反倾销策略，在多数情况与政（论文库）府政策有着千丝万缕的关系，而我国在反倾销诉讼中的被动局面一方面与我国政（论文库）府的相关政策有关，更需要我国政（论文库）府采用一定的经济、外交政策加以应对。
　　1、正确认识反倾销的本质
　　在传统上，反倾销被认为是一种维护公平贸易手段。而发达国家在长期的贸易实践中，较早得从博弈的角度、从倾销与反倾销决策过程中博弈双方相互制约、相互影响的规律发现，反倾销策略不仅具有防御性特征，其进攻性对抗性对保护国内市场更有效率。而现今，对中国提出的反倾销也多是以反倾销为名，行贸易保护之实。我国政（论文库）府应引导我国企业认识清楚反倾销的本质，不应总是在遇到反倾销指控时，对我国的倾销行为作自我检讨，而应主动参与到反倾销诉讼中，争取我国企业的合法权益，保证我国企业在国际市场上受到普遍的尊重和公正的待遇。Ⅴ
　　2、完善我国反倾销立法
我国反倾销立法起步较晚，起初并未得到足够的重视，还存在很多不完善之处，需要尽快加以弥补。只有我国熟练掌握了反倾销的策略及技巧才能在国外提出反倾销诉讼时应对自如，同时可及时采取相应的对抗措施，便于保护我国涉诉企业的利益。
　　3、政（论文库）府应加强对外宣传使我国尽快摆脱非市场经济国家的待遇
　　改革开放20多年，我国已基本上实现了大部分行业的市场化运营，然而有些国家却无视客观现实，妄加臆断中国为非市场经济国家，以不确定的“替代国”标准对中国提起反倾销诉讼。市场经济地位这个先决条件不解决，中国多数出口企业就将仍旧处于被动地位。因此，中国政（论文库）府应利用国内外媒体加强宣传攻势，大力宣传我国市场化进程，并可以委托过国内外有关专家或权威机构对我国市场经济转轨程度进行鉴定，增强说服力，避免歧视性待遇。
　　4、加强宏观调控政策指引开辟广阔的市场空间 实现“走出去”战略
　　我国对外出口存在市场集中，产品花样单一的特点，由此造成了易于被指控反倾销的状况。我国政（论文库）府应加强对外贸易管理，引导国内企业全方位、多层次地打开国际市场。如此，便形成了一旦某个市场丢失，滞留产品可以由其它市场消化的整体优势。
　　（二）从企业角度看
　　1、加大科研投入 优化出口结构
　　我国企业要从单一的货物贸易向技术贸易领域发展，同时，提高产品的科技含量，减少国内企业间的冲突，避免形成低价竞销的状况。另外我国企业应合理定价，这是我国反倾销诉讼成功与否的一个重要问题。
　　2、规范企业内部管理
　　我国企业应加快实现对帐目的统一管理，与国际接轨。这些数据将是反倾销诉讼中重要的证据来源。企业不仅要采取国际标准，还应该了解主要出口国家的相关制度，注意两者的不同。这样，我们所提出的会计报表将更加规范化，具有更强的证明力及可信度。
　　3、建立反倾销诉讼基金 鼓励企业积极应诉
　　国内一些企业在遭遇反倾销诉讼时，由于同行业其他企业的不配合或不积极配合往往力不从心，而相当一部分企业存在“搭便车”的心理，这是片面、狭隘和短视的。一旦国外对我国反倾销诉讼成功，我国的同种产品以及同类产品在该市场将受重创，甚至可能从该市场完全退出。这对我国该产业的对外贸易将是巨大冲击。因此，国内企业应团结起来，一致对外，维护企业的合法权益，应建立相关的应诉基金，对参与诉讼的企业予以支持和鼓励。
　　4、加强与外国企业的联系与合作
　　在反倾销案件中，起诉方的利益往往也是多元化和多层面的，因此，在对外贸易中，我国企业应促进贸易双方的深层了解与合作，达成相关协议，以求在中国产品被指控倾销时，该国部分相关企业能共同参与诉讼，提供有利于我方的相关证明，甚至说服起诉方撤诉，这已经是化解反倾销调查的重要途径之一。
　　5、加深对进口国的法律了解 拓展信息渠道
　　我国企业应尽快培养一批专业的法律人才，同时，可以通过驻外机构、向外国资本输出的方式建立的一些海外企业，了解该国的法律法规、政策动态并及时反馈给我国相关机构和企业，形成快速高效的信息网，完善我国预警机制，为打赢反倾销诉讼作好充分准备。

　　参考资料：
　　（1）李锋 章仁俊著：应对国外对华反倾销遇警机制的缺陷 《经济与管理研究》2003年第3期 68页
　　（2）于永达著：《2001中国反倾销报告》2001年8月版 153-154页
　　（3）于永达著：《2001中国反倾销报告 》2001年8月版 160页
　　（4）高永富等著：WTO与反倾销反补贴争端 2001年7月版 310-311页
　　（5）刘琦著: 论倾销与反倾销动态博弈中可信性问题 《国际贸易问题》 2002年第10期 14页