小议“主动配额”难解中美贸易争端
发布时间:2008-03-05 作者: 来源:
美国海关截至６月１７日的统计数据显示：美方限制的棉制针织衬衫数量，国内纺企已消耗４１．４％；棉制裤子数量已用去４２．３％。商务部有关人员预计，到今年７月国内纺企对美将无量可出。目前，棉制针织衬衫、棉制裤子等敏感产品由中国海关统计的清关率已近１００％。一旦设限产品配额用尽，美国将随时封关，这种风险性使国内纺企对下半年的生产计划始终难下定论。
事实上，自中欧协定签订以来，能否用中欧模式解决中美争端，就一直是大家关注的焦点。尽管日前美国商务部发言人达纳维曾表示，“美国政府和美国商务部正在评估中欧协议所带来的影响”，但业内人士和专家们普遍认为，中欧之间的这种以“主动配额制”为主的模式并不适用于解决中美纺织品贸易问题。
中欧模式签订之后
根据《中欧纺织品贸易问题备忘录》，在２００５年６月１１日至２００７年底，中国对欧盟出口棉布、Ｔ恤衫等１０类纺织品将按照每年８％到１２．５％的数量增长。为了防止纺织品企业大量出口，过早用尽欧盟的限制数量，商务部主动决定重新启用今年１月１日已经取消的配额管理方法，即《纺织品出口临时管理办法（暂行）》。《办法》将根据企业在临时出口许可实施前１２个月的实际业绩（出口金额）来衡量（以海关统计的出口业绩数据为准）各家企业不同纺织品、在不同设限市场的出口配额分配。
对中国这种为兑现“出口有序增长”的承诺而主动设立配额制的做法，目前国内外舆论均持肯定态度，给予了高度评价。虽然部分中国纺企在配额分配的具体实施细则和新的管理办法是否会延续旧的配额制度的弊端上还存在疑议，但业界仍一致认为，中国政府可以借这次出口数量调控的机会，支持高附加值产品和竞争力强的企业，推动纺织产业结构升级，有利于形成中国纺织业２００８年以后的正常出口秩序，促使纺织业往高端发展，同时也有利于促进国际纺织品贸易新格局的形成。
奇怪的是，中欧协议签订以后，作为纺织品贸易争端的另一主角，美国的态度却值得玩味。除却达纳维的简单表态外，至今为止，美国商务部和美国贸易代表等官方机构都没有发表任何评论。
美国为何选择沉默？社科院国际贸易研究室主任宋泓博士认为，美国可能以为即使没有中欧纺织品贸易协议的范本，美国仍可在我国加入ＷＴＯ时承诺的２４２条款的框架下，就中美纺织品贸易摩擦与中国展开磋商。可以说，在我国加入ＷＴＯ时候，美就已经预设了针对我国纺织品今后出口发展的框架，因为２４２条款只是针对中国而设的。
商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育则表示，由于中美在６月底还将在北京举行会谈，７月１１日还将举行中美商贸联委会，两个强硬的对手在谈判之前，都不愿透露自己的底牌，削弱自己的谈判地位。
事实上，中欧协议的达成势必会对美国形成压力，但由于今年４月４日美国单方面宣布对中国３大类纺织品发起特保调查、５月１３日实施限制措施以来，继而又宣布对更多的中国纺织品设限，对华纺织品设限的调子太高，动作太猛，没有给自己留下任何回旋的余地。现在要收回已经作出的决定，重新回到谈判桌前，无疑还需要时间。
深层原因导致欧美不同选择
尽管达纳维日前曾表示，布什政府正在研究中欧之间签订的新纺织品贸易协议，以了解它能否对美国政府与中国之间达成类似协议起到借鉴作用，但专家普遍认为，由于中美之间的争端背景和中欧之间的大不相同，更为复杂，“中欧模式”很难解决中美争端。
资深中美问题专家、社科院美国所研究员陈宝森在接受本报记者采访时表示，至少有４大原因决定了中美争端难以用“中欧模式”取得突破，这主要是由于以下几方面原因：
首先，欧美对中国的角色定位不一样。欧盟把中国当成是战略合作伙伴，而美国事实上把中国当成其战略地位的最大挑战者。
其次，是双方贸易背景不同。中美纺织品争端背后的深层次问题实际上是美方对巨额贸易逆差的强烈不满，认为其造成了美国制造业大批失业，其原因是人民币汇率被低估。４月７日美国参议院启动的要求人民币６个月内升值，否则对中国产品征税２７．５％的法律程序，就是一个清楚的信号。美国实际上将纺织品贸易与贸易逆差、人民币汇率捆绑在一起，势必使问题更加复杂，谈判更加艰巨。
第三，美国经常项目赤字目前处于历史最高水平。统计表明，２００４年，美国经常项目赤字创下６６６０亿美元的历史新高，相当于美国国内生产总值的４％。这一比例在今年第一季度提高到６．３％。这就意味着美元目前面临着前所未有的下跌压力，也使美国经济面临着巨大的风险。尽管该赤字主要和美国国内低储蓄率有关，但美国始终认为中国从中占了便宜，这也增加了谈判的难度。
最后，是最为直接的政治因素。目前，美国正值议员选举的关口，共和党为了争取更多的选票，同时也为了拉到足够的票数支持国会通过已经签订的《中美洲自由贸易协定》，布什无疑会不遗余力地拉拢纺织行业对他的支持。陈宝森强调指出，目前《中美洲自由贸易协定》的通过对布什平衡贸易逆差、并在此基础上建立美洲自由贸易区的期待来说可谓至关重要，但由于美国国会担心该协定将损害美国的就业市场，迟迟未能批准，目前的支持和反对票各占一半，失去纺织行业支持的结果是布什无论如何也不想看到的。因此，此时要布什在对华纺织品设限问题上改玄易张，无疑不太现实。
磋商是大势所趋
到目前为止，中美之间所有关于纺织品纷争的谈判均是无果而终。其实，就在中欧６月１１日达成解决纺织品贸易协议后，１７日中美之间曾就纺织品展开首次磋商，但双方的接触还仅在技术层面上。目前，双方都将希望寄托在即将于７月１１日举行的中美商贸联委会上。
陈宝森告诉本报记者，尽管目前中美谈判存在难度，但从大方向来看，还是会通过博弈和协商来解决。毕竟，中美之间目前互为贸易大国，打贸易战只会两败俱伤，对谁都不利。而且，纺织品贸易也只是中美之间贸易的“冰山一角”，双方都应该更看重长远利益。
按照美国有关方面的统计，２００４年中国对美国出口１９６７亿美元，占中国总出口额的３３．２％，美国是中国最大的贸易伙伴。相应地，美国对中国出口３４７亿美元，占美国总出口额的４．３％；以中方统计，美国对中国出口４４７亿美元，占美国总出口额的５．５３％。中国是美国的第四大贸易伙伴。中美双边贸易实际上是越来越相互依赖，实际情况不允许打贸易战。
中华美国学会常务理事、中国ＷＴＯ研究会常务理事周世俭则表示，中美如果发生贸易战，中方不是没有反击拳：美国棉花一半出口到中国；纺织机械和纺织辅料大量出口到中国；在１９８３年的中美纺织品贸易争端上，中国就对美国动用了停止进口小麦、玉米、大豆、杜邦化纤的反击手段，最终以美国让步告终。所以周世俭预测，双方如果僵持到最后，可能还得接受一个互惠互利的协议。
陈宝森还告诉记者，从长远来看，随着中国融入世界经济脚步的加快，贸易摩擦也将进入一个多发时期。不管是对现在的纺织品贸易争端，还是其他摩擦，中国企业都应该有一个良好的心态。毕竟，中国作为一匹“黑马”杀进原来的国际贸易格局之时，必将会对旧有的格局造成一定的冲击，摩擦和争端在所难免。现在，中国企业的当务之急是，如何调整自己的产品结构，加大其技术含量和附加值，提高产品的竞争力，这样才会在国际竞争中真正处于不败之地。
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